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新疆境内开办生产建设项目必须依法编报水土保持方案

时间:2013-09-30 09:08来源:亚心网 作者:王新红 点击:
自治区水利厅厅长覃新闻详解修订后的《新疆维吾尔自治区实施办法》 新疆境内开办生产建设项目必须依法编报水土保持方案
 新疆境内开办生产建设项目必须依法编报水土保持方案

自治区水利厅厅长覃新闻详解修订后的《新疆维吾尔自治区实施办法》

碧蓝天,芳草地,金黄叶,是大自然给予人类的礼物,也是每个人心中的诗意栖居,如何在经济社会迅速发展的同时,让自然保持有原貌,百姓乐享生态。2010年12月25日,第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》(以下简称新《水土保持法》),并已于2011年3月1日起施行。

2013年7月31日,新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议,全票赞成表决通过了修订后的《新疆维吾尔自治区实施办法》(以下简称《实施办法》),并决定自2013年10月1日起施行。,即将施行的《实施办法》从法律层面对造成水土流失,破坏生态文明的种种行为进行了约束。

新疆水土流失现状:如何?为何要修订自治区《实施办法》的缘由?新的《水土保持法》修订的重点内容有哪些?自治区《实施办法》修订的内容和亮点是什么?《实施办法》对适应当前和今后一个时期,新疆经济社会发展和水土保持生态建设的新形势有什么作用?《实施办法》与时俱进地对新疆水土保持工作做出了哪些规定?9月30日,记者请自治区水利厅厅长覃新闻对修订后的《中华人民共和国水土保持法》新《水土保持法》和《新疆维吾尔自治区实施办法》自治区《实施办法》的修订内容进行了详解。

流失现状:

占全国水土流失总面积的30%

覃新闻说,新疆地处欧亚大陆腹地,远离海洋,干旱少雨,风多风大,沙尘暴频繁,沙物质丰富等自然因素决定了荒漠占绝对优势,是全国荒漠分布最广的区域,尤其是风蚀荒漠化及沙漠化,生态环境十分脆弱。加上季节性和融雪性洪水频发,造成水蚀作用强烈,水土流失十分严重,是全国水土流失最严重的地区之一。据全国第一次水利普查统计,新疆水土流失面积88.54万平方公里,占全国水土流失总面积的30%,其中水力侵蚀面积8.76万平方公里,风力侵蚀面积79.78万平方公里。

除自然因素外,新疆资源开发和基础设施建设等活动,加剧了土壤风蚀和土地沙漠化,导致土地退化、区域环境恶化和沙尘暴频发。水土流失严重威胁着新疆生态安全、防洪安全,已成为制约经济社会可持续发展的重要因素之一。水土流失治理成为新疆改善生态环境的迫切需求。

 修订缘由:

与上位法一致更具可操作性

随着经济社会的迅速发展和人们对生态环境要求的不断提高,特别是科学发展观的深入贯彻,对水土保持工作提出了新的、更高要求。

2010年12月25日,第十一届全国人大常委会第十八次会议审议通过了修订后的《中华人民共和国水土保持法》,并于2011年3月1日起施行。新《水土保持法》在充分保留原有重要规定的基础上,适应当前和今后一个时期我国经济社会发展和水土保持生态建设的新形势,与时俱进地对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,特别强化了地方政府水土保持主体责任、水土保持规划的法律地位、水土保持预防保护、水土保持方案管理制度、水土保持补偿制度、水土保持法律责任六个方面的重点内容。

覃新闻说,新疆现行的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》制定时间距今已19年,与新《水土保持法》不相适应,存在一些不足。为了加快自治区水土保持配套法律法规建设,使《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》与上位法一致,并更加具有可操作性。2011年5月自治区水利厅成立专门机构、制定工作方案,启动了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》的修订工作。

按照自治区人民政府法制办的要求,自治区水利厅委托新疆社会科学研究院开展了《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》立法后评估工作。在修订过程中,自治区水利厅不断加强与自治区人大法工委、自治区人民政府法制办以及相关厅局的沟通和联系,通过加强沟通取得共识。在充分调研、反复论证、广泛征求各方面意见的基础上,依据新《水土保持法》结合新疆水土保持工作实际,对相关条款进行了细化和完善。

2013年7月31日,新疆维吾尔自治区第十二届人民代表大会常务委员会第三次会议,全票表决通过了修订后的《实施办法》,并自2013年10月1日起施行。

覃新闻说,修订后的《实施办法》的审议通过是新疆水土保持法制建设的又一重要里程碑,是新时期加强生态文明建设的重要举措,标志着新疆依法防治水土流失进入新时期。

新《水土保持法》:

从六个方面补充完善

覃新闻说,新《水土保持法》在充分保留原有重要规定的基础上,与时俱进地对水土保持工作做出了更加全面和细致的规定,特别强化了六个方面的重点内容。

新《水土保持法》规定,县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳入本级国民经济和社会发展规划,对水土保持规划确定的任务,安排专项资金,并组织实施;在水土流失重点预防区和重点治理区,实行地方各级人民政府水土保持目标责任制和考核奖惩制度。

新《水土保持法》对规划编制依据与主体、程序与内容、编制要求与组织实施做出了全面规定。明确了水土保持规划是国民经济和社会发展规划的重要组成部分,是依法加强水土保持管理的重要依据,是指导水土保持工作的纲领性文件。要求各级水行政主管部门按照统筹协调、分类指导的原则,科学编制好规划,明确水土保持规划一经批准,必须严格执行,从法律上强化水土保持规划的约束力。规定了相关部门和行业规划的水土保持要求和征求意见程序,赋予了各级水行政主管部门一定的管理职责。

新《水土保持法》将预防为主、保护优先作为水土保持工作的指导方针,增加了对一些容易导致水土流失、破坏生态环境的行为予以禁止或者限制的规定;在水土流失严重、生态脆弱的地区,限制或禁止可能造成水土流失的生产建设活动;对开办可能造成水土流失的生产建设项目,要求选址、选线避让水土流失重点预防区和重点治理区,无法避让的,应当提高防治标准,优化施工工艺等,这些对预防人为水土流失、有效保护生态环境至关重要。

新《水土保持法》,明确了生产建设项目水土保持方案审批是水行政主管部门的一项独立行政许可事项,进一步确立了水行政主管部门水土保持方案管理职能,实现了权责统一。同时,扩大了水土保持方案制度适用的区域和项目范围。对不编报水土保持方案,不按要求补充、修改水土保持方案,不报批水土保持措施重大变更等行为,设置了相应罚则,进一步确立了水土保持方案在生产建设项目审批立项和开工建设的前置地位,完善了生产建设项目水土保持“三同时”制度,强化了水土保持方案的法律地位。

新《水土保持法》全面总结多年来各地探索实践水土保持补偿制度的成功经验,根据中央关于建立完善水土保持补偿制度的要求,首次将水土保持补偿定位为功能补偿,从法律层面建立了水土保持补偿费制度。

新《水土保持法》完善了法律责任种类,丰富了责任追究方式,提高了处罚力度,增强了可操作性,必将极大地提升法律的威慑力和执行力,从行政、刑事、民事三方面对多种违法行为设置了法律责任。

“这六个方面也是这次自治区修订《实施办法》的主要内容。”覃新闻说。

 《实施办法》亮点:

突出重点,体现特色

“相比1994年颁布的《新疆维吾尔自治区实施〈中华人民共和国水土保持法〉办法》,新修订的《实施办法》内容更加翔实、丰富,更符合新疆水土保持的特点和要求,并在一些方面有所创新。”覃新闻说。

新修订的《实施办法》强化了水土保持方案管理制度。覃新闻说,针对新疆水土流失严重,生态环境脆弱的特点,《实施办法》突破了《水土保持法》第二十五条的前置规定,要求在全疆任何地方开办生产建设项目,生产建设单位都应当编制水土保持方案。

此外,新修订的《实施办法》建立了水土保持方案开工报告制度。为加强生产建设项目监督管理,《实施办法》规定“生产建设单位在项目开工建设时,应当向项目所在地县级人民政府水行政主管部门或者有关流域管理机构书面报告开工信息”。

新修订的《实施办法》确定了水土保持方案报批时段。为方便生产建设单位按照项目实施进度报批水土保持方案,规定了审批制、核准制、备案制以及不需办理立项手续的项目水土保持方案的报批时段。明确了水土保持方案报告书和报告表的编制类别;明确了水土保持方案的变更审批程序。“这一条是新修订的《实施办法》的亮点和创新。”覃新闻说。

目前,新疆正处于大开放、大建设、大发展的关键时期,水土流失呈加剧趋势,为正确处理水土保持与资源开发、生产建设和发展经济的关系,彻底转变过去以追求经济增长而忽略水土保持生态保护的粗放发展方式,进一步落实水土流失防治责任,走可持续发展之路,新修订的《实施办法》规定“坚持谁开发利用,谁保护补偿;谁造成水土流失,谁治理恢复的原则”。“这一条对正处于大开放、大建设、大发展时期的新疆尤为重要,也是新疆和国家规定不一样的地方。”覃新闻加重语气说。

新疆土壤侵蚀类型复杂多样,水土流失严重,防治任务艰巨,为落实各级政府的水土保持目标责任,新修订的《实施办法》规定“县级以上人民政府应当加强对水土保持工作的统一领导,将水土保持工作纳入国民经济和社会发展规划;在水土流失重点预防区和重点治理区,各级人民政府应当建立水土保持目标责任制和考核奖惩制度”。“这一条主要强化了各级政府的水土保持目标责任。”覃新闻说。

覃新闻介绍:“新修订的《实施办法》第五条主要明确了水土保持管理体制。明确了各级水行政主管部门、流域管理机构及县级以上人民政府发展和改革、经济和信息化等有关部门的水土保持责任,尤其是强化了自治区水行政主管部门设立的流域管理机构的监督管理职能。”

覃新闻说,为使水土流失防治更具针对性,新修订的《实施办法》第十条规定山区天然林、天然草原;河流的产流区、汇流区、河谷滩地天然林草、重要湿地;绿洲边缘荒漠林、荒漠草原;水源涵养区、饮用水水源保护区;其他水土流失潜在危险较大、对区域防洪安全、水资源安全、生态安全或者生产、生活有重大影响的生态较为脆弱、敏感的区域”五个区域划定为重点预防区。第十一条规定绿洲外围风沙防治区;河流沿岸水蚀区、湖泊周边区;其他水土流失较为严重,对当地或者下游经济社会发展产生严重影响的区域等划为重点治理区。

为加强水土保持监测工作,客观评价水土流失危害,建立和完善水土保持监测信息发布和共享机制,新修订的《实施办法》第十五条规定“县级以上人民政府水行政主管部门应当建立健全水土保持监测网络体系,科学设置水土保持监测站点,开展水土流失动态监测,每年发布水土保持公告”。为了加强生产建设项目水土保持监测工作,规定“依法应当编制水土保持方案报告书的生产建设项目,生产建设单位应当自行或者委托具备相应水土保持监测资质的机构进行监测”。同时,新修订的《实施办法》对不开展水土保持监测活动的生产建设单位设置了法律责任。规定“违反本办法规定,生产建设单位有下列行为之一的,由水行政主管部门责令停止违法行为,并处罚款:(一)项目建设期间未开展水土保持监测工作的,责令整改,逾期未整改的处以批准的水土保持监测费用额度一倍以下的罚款;(二)主体工程已完工未开展水土保持监测工作的,处以批准的水土保持监测费用额度一倍以上三倍以下的罚款”。“这一条也是新修订的《实施办法》的亮点和创新。”覃新闻说。

为使列入基础设施建设、自然资源开发等规划中的生产建设项目做好水土保持工作,预防和治理水土流失,新修订的《实施办法》第十三条规定“有关基础设施建设、矿产资源开发、城镇建设、工业园区建设、公共服务设施建设、农牧业生产及旅游开发等方面的规划,在实施过程中可能造成水土流失的,规划的组织编制机关应当在规划中设立水土保持专门章节,提出水土流失预防和治理的对策和措施,并在规划报请审批前征求本级人民政府水行政主管部门的意见”。

针对新疆土地资源过度开发,造成严重水土不平衡的现状,新修订的《实施办法》规定“禁止非法开垦、开发等活动,严格保护植被、沙壳、结皮等具有水土保持功能的原生地貌,防止水土流失”。同时对非法开垦、开发的行为设置了相应的处罚。

新修订的《实施办法》明确了政府综合管理部门的法律责任。规定“对未编制水土保持方案或者水土保持方案未经审批的生产建设项目,办理审批、核准、备案手续的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分”。

新修订的《实施办法》细化了行政处罚自由裁量权标准。为强化水土保持法律责任,增强法律的可操作性,结合新疆实际,按照罚过相当的原则,细化了行政处罚自由裁量权的标准。如违反本办法规定,在崩塌、滑坡危险区和泥石流易发区从事取土、挖砂、采石等可能造成水土流失的活动的,由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为,没收违法所得,并予以相应额度的罚款。 (责任编辑:admin)
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